تقرير هام من فنزويلا … النتائج الأولية للزيارة التي قام بها إلى جمهورية فنزويلا البوليفارية المقرر الخاص المعني بالتأثير السلبي للتدابير القسرية الانفرادية على التمتع بحقوق الإنسان
الأردن العربي – الثلاثاء 16/2/2021 م …
المقررة الخاصة للأمم المتحدة المعنية بالتأثير السلبي للتدابير القسرية الانفرادية على التمتع بحقوق الإنسان، السيدة ألينا دوهان، زارت جمهورية فنزويلا البوليفارية في الفترة من 1 إلى 12 فبراير 2021. وهي تشكر حكومة جمهورية فنزويلا البوليفارية لتمكينها من زيارتها للبلد ودعمها. كان الغرض من الزيارة هو تقييم تأثير العقوبات الانفرادية على تمتع الأشخاص الذين يعيشون في فنزويلا وأي أشخاص متأثرين بحقوق الإنسان.
هذه الملاحظات ذات طابع أولي، نتيجة مشاورات مكثفة مع مجموعة واسعة من المحاورين. سيتم تقديم التقرير الكامل إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة في سبتمبر 2021.
التقى المقرر الخاص برئيس الجمهورية ونائبه؛ نواب الرئيس المسؤولون عن السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية والمواطنين والانتخابية؛ وزراء الخارجية والصحة والتعليم والتخطيط والاقتصاد والمالية والبترول والتعدين والغذاء والتعليم والمرأة والمساواة بين الجنسين والحصار والإسكان والعمل الاجتماعي والعلوم والتكنولوجيا والنقل والثقافة والشعوب الأصلية ؛ منسق لجان الإنتاج والإمداد المحلية (CLAP) ؛ الأمين العام للجنة حقوق الإنسان؛ رئيس Petroleos de Venezuela (PDVSA) رئيس البنك المركزي ومدير الاتصالات. رئيس المحكمة العليا والمدعي العام والمدعي العام؛ رئيس وأعضاء الجمعية الوطنية؛ أمين المظالم؛ السكرتير التنفيذي لألبا؛ ممثلو مختلف الأحزاب السياسية والنقابات العمالية؛ المنظمات الإنسانية الوطنية والدولية؛ من القطاع الخاص؛ الكنيسة الكاثوليكية. فضلا عن الفاعلين الفنزويليين غير الحكوميين العاملين في مجالات الصحة وحقوق الإنسان وحماية الطفل والمرأة والمسنين؛ العاملين في المجال الطبي؛ أساتذة الجامعات معلمي المدارس؛ والباحثين المستقلين.
كما التقى المقرر الخاص بممثلي فريق الأمم المتحدة القطري والسلك الدبلوماسي. زارت مستشفى قلب الأطفال. مصنع الأدوية Quimbotiec ؛ مجمع Canaimita مدرسة Hugo Chávez الابتدائية ومدرسة Ciudad Mariche التمهيدية خارج كاراكاس. في ولاية فالنسيا، قام الحاكم بتسهيل لقاء مع مديري الشركات العامة (الماء والكهرباء والغاز والاتصالات)، والولادة الملحقة بمستشفى الدولة، وأحد مراكز الصحة الأولية في المقاطعات المستوحاة من النموذج الكوبي والعديد من المنظمات غير الحكومية.
وتعرب المقررة الخاصة عن شكرها وامتنانها لجميع المحاورين الذين قدموا بسخاء وقتهم ومعلوماتهم وتحليلاتهم وخبراتهم وأفكارهم لمساعدتها في فهم ما ثبت في وقت قصير أنه وضع معقد للغاية ومثير للقلق.
وتثني المقررة الخاصة على الترحيب الحار والطريقة البناءة والتعاونية التي يسرت بها الحكومة زيارتها، مما أتاح إجراء حوار صريح ومفتوح. وأعربت عن شكرها الخاص لوزارة الخارجية لمشاركتها الفعالة مع مكتبها. كما تشكر مكتب المنسق المقيم للأمم المتحدة على دعمه ومشورته طوال الزيارة.
سياق الزيارة القطرية
فرضت الولايات المتحدة عقوبات على فنزويلا منذ عام 2005، عندما فرضت عقوبات محددة الهدف ضد الأفراد والكيانات المزعوم تورطهم في تهريب المخدرات. وفرضت حظرا على الأسلحة في عام 2006 على أساس أن الحكومة لم تتعاون بشكل كاف في جهود مكافحة الإرهاب.
أدى قانون أمريكي صدر عام 2014 إلى فرض عقوبات على المسؤولين الفنزويليين الذين تم إلقاء اللوم عليهم في جملة أمور منها قمع الاحتجاجات بالعنف، واضطهاد المعارضين السياسيين، وتقييد حريات الصحافة والفساد. في عام 2015، أعلنت الولايات المتحدة أن وضع فنزويلا حالة طوارئ وطنية تهدد أمن الولايات المتحدة وسياستها الخارجية.
في عام 2017 ، وصفت الولايات المتحدة الانتخابات التشريعية الفنزويلية بأنها غير شرعية وفرضت عقوبات على الحكومة وكياناتها، بما في ذلك PDVSA، ومنعت معاملاتها والوصول إلى الأسواق المالية الأمريكية. في عام 2018، بعد الانتخابات الرئاسية الفنزويلية، شددت الولايات المتحدة عقوباتها
ضد الحكومة، متذرعة بسوء الإدارة الاقتصادية والفساد وقمع المعارضين السياسيين والجهود المبذولة لتقويض الديمقراطية.
في يناير 2019، بعد الاعتراف بالزعيم التشريعي خوان غوايدو كرئيس مؤقت لفنزويلا، فرضت الولايات المتحدة مزيدًا من العقوبات على PDVSA والبنك المركزي الفنزويلي والمسؤولين الحكوميين الرئيسيين، وفرضت حظراً اقتصادياً شاملاً في أغسطس 2019. كما أعطت الولايات المتحدة Guaidó السيطرة على أصول وممتلكات الحكومة الفنزويلية في الحسابات المصرفية الأمريكية، بما في ذلك الأموال التي تذهب إلى PDVSA من وحدتها الأمريكية، Citgo. استهدفت عقوبات أمريكية أخرى في عامي 2018 و 2019 قطاعات الذهب والتعدين الأخرى والغذاء والعملات المشفرة والبنوك. في سبتمبر 2020، تم فرض عقوبات أمريكية على خمسة نواب قادوا الأحزاب المتعاونة مع الحكومة. منذ عام 2020، حاولت الولايات المتحدة منع فنزويلا من الحصول على الوقود من إيران من خلال إدراج قباطنة ناقلات النفط، وحظر استخدام الموانئ الجوية والبحرية الفنزويلية، وعرقلة أصول روسنفت. ورد أن مسؤولين أمريكيين وجهوا تهديدات غير رسمية لمنع معاملات شركات تابعة للدولة الثالثة مع فنزويلا.
يحيط المقرر الخاص علما بقرار حكومة الولايات المتحدة المؤرخ 21 كانون الثاني / يناير 2020 بمراجعة العقوبات الأمريكية لتقليل الأثر الإنساني للوباء، وإجراءات الحكومة الأمريكية في 2 فبراير 2021 لتخفيف العقوبات التي تؤثر على سير العمليات العادية في الموانئ والمطارات الفنزويلية.
فرض الاتحاد الأوروبي عقوبات على فنزويلا في عام 2017، بما في ذلك حظر الأسلحة، وحظر تصدير السلع الأخرى التي قد تستخدم في القمع الداخلي، وحظر تصدير التكنولوجيا والمواد المصنوعة لمراقبة الاتصالات أو اعتراضها، وحظر السفر والأصول. يجمد الأفراد الذين اعتبر الاتحاد الأوروبي أن أفعالهم تقوض الديمقراطية وسيادة القانون واحترام حقوق الإنسان، والتي طعنت فنزويلا بها أمام محكمة العدل الأوروبية. وأفيد أيضًا أنه تم تجميد 1.2 مليار دولار من أموال الحكومة الفنزويلية من قبل بنك برتغالي في عام 2019. كما تم تجميد ما يقرب من 2 مليار دولار من الذهب المملوك من قبل البنك المركزي الفنزويلي والمحتفظ به في بنك إنجلترا باعتباره عائدات القضية في المحاكم البريطانية في عامي 2017 و 2018، جمدت كندا الأصول وحظرت التعاملات في ممتلكات المسؤولين الفنزويليين المتهمين بالقمع والانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان والفساد والرقابة والقتل خارج نطاق القضاء وغيرها من الأفعال. في عام 2018، جمدت المكسيك الأصول وفرضت حظر سفر على 13 من كبار المسؤولين الفنزويليين. في عامي 2018 و 2019، فرضت سويسرا حظرًا على الأسلحة لفنزويلا وجمدت الأصول وفرضت حظرًا على السفر ضد المسؤولين الفنزويليين. في عام 2019، حظرت كولومبيا دخول حوالي 200 فنزويلي تربطهم علاقات حكومية. فرضت بنما عقوبات مستهدفة على أفراد وكيانات فنزويلية في عام 2018 اعتُبرت معرضة لخطر كبير للانخراط في غسل الأموال وتمويل الإرهاب وانتشار أسلحة الدمار الشامل.
في عام 2019، وافقت 13 دولة من أصل 14 دولة في مجموعة ليما على حظر دخول المسؤولين الفنزويليين وحرمانهم من الوصول إلى أنظمتهم المالية. في عام 2019 أيضًا ، وافقت غالبية الأطراف في معاهدة ريو على قرار يسمح بفرض عقوبات مستهدفة، بما في ذلك تجميد الأصول، ضد المسؤولين الفنزويليين المزعوم مشاركتهم في تهريب المخدرات والأنشطة الإرهابية والجريمة المنظمة و / أو انتهاكات حقوق الإنسان.
الوضع الاقتصادي والإنساني في فنزويلا
تمتلك فنزويلا أحد أكبر احتياطيات النفط على هذا الكوكب. كان النفط هو المصدر الرئيسي للبلاد والمصدر الرئيسي للإيرادات والعملات الأجنبية. منذ عام 2000، أعلنت الحكومة عن تنفيذ مجموعة واسعة من المشاريع الاجتماعية في مجالات الإسكان والتعليم ومحو الأمية والغذاء وإمدادات الكهرباء والماء والرعاية الصحية وتنظيم الأسرة ومحو الأمية الحاسوبية والتنمية المجتمعية، وقد تم تنفيذ العديد منها دون تكلفة على الشعب أو كانت مدعومة بشكل كبير من قبل الدولة. يعتمد الاقتصاد الأحادي الاتجاه بشكل كبير على مبيعات النفط ؛ تم استيراد معظم المنتجات، من الآلات وقطع الغيار إلى الأغذية والأدوية، بشكل أساسي من الولايات المتحدة وأوروبا. ظل الإنتاج الداخلي عند مستوى منخفض إلى حد ما ولم يستطع تلبية احتياجات الاستهلاك الداخلي. بدأ تراجع الاقتصاد في عام 2014 مع تراجع أسعار النفط. من بين العوامل الأخرى التي ورد أنها تؤثر على اقتصاد فنزويلا، تم الاستشهاد بسوء الإدارة والفساد وضوابط الدولة للأسعار.
أدت العقوبات الأحادية التي فرضتها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي ودول أخرى على نحو متزايد إلى تفاقم الكوارث المذكورة أعلاه. وأفادت التقارير أن إيرادات الحكومة تقلصت بنسبة 99٪ حيث تعيش الدولة حاليًا على 1٪ من دخلها قبل العقوبات. انخفضت التحويلات من الخارج بسبب تجميد الأصول الحكومية وتعقيد – والعوائق التي تحول دون – التحويلات المصرفية. أدت أربع سنوات من التضخم المفرط إلى انخفاض إجمالي لقيمة العملة الوطنية (1 دولار أمريكي = 1.8-1.9 مليون بوليفار). وقد أدى ذلك إلى انخفاض رواتب القطاع العام من 150-500 دولار أمريكي في عام 2015 إلى 1-10 دولارات أمريكية في عام 2020، وتزايد مستوى الفقر. في 2018-2019، أدخلت الحكومة سياسات اقتصادية جديدة: تم رفع الضوابط على الأسعار والسماح للقطاع الخاص بدخول الاقتصاد مرة أخرى.
ومع ذلك، فإن تشديد العقوبات التي تواجهها البلاد منذ عام 2015 يقوض الأثر الإيجابي المحتمل للإصلاحات الحالية وكذلك قدرة الدولة على صيانة البنية التحتية وتنفيذ المشاريع الاجتماعية. تواجه فنزويلا اليوم نقصًا في الآلات الضرورية وقطع الغيار والكهرباء والماء والوقود والغاز والغذاء والدواء. الأصول الفنزويلية المجمدة في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والبنوك البرتغالية تبلغ 6 مليارات دولار أمريكي. وبحسب ما ورد تم حظر أو تجميد شراء السلع والمدفوعات من قبل الشركات العامة. أبلغ القطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية والجامعات والأندية الرياضية ومواطني فنزويلا عن رفض أو إحجام البنوك الأجنبية عن فتح أو الاحتفاظ بحساباتها المصرفية، بما في ذلك البنوك المراسلة في الولايات المتحدة وأوروبا ؛ صعوبات في الحصول على التأشيرات وشراء التذاكر؛ الحاجة إلى العمل من خلال وكلاء من دول أخرى ؛ والحاجة إلى دفع تكاليف تأمين إضافية. أدى تعزيز العقوبات الاقتصادية والامتثال المتزايد إلى اعتماد القانون الدستوري لمكافحة الحصار في أكتوبر 2020.
أفادت التقارير أن خطوط الكهرباء قادرة على العمل بأقل من 20 في المائة من طاقتها اليوم. يقدر عدد الفنزويليين الذين غادروا البلاد بحثًا عن حياة أفضل منذ عام 2015 بما يتراوح بين 4.5 و 5 ملايين، مع انخفاض عدد السكان إلى ما يقرب من 27 مليونًا بحلول عام 2021. وقد استنفدت معظم الخدمات العامة بنسبة 30 إلى 50 في المائة من موظفيهم ، بما في ذلك أكثرهم تأهيلا (أطباء، ممرضات، مهندسين، مدرسين، أساتذة، قضاة ، ضباط شرطة، إلخ)، مما أدى إلى عدم التنظيم الداخلي، وزيادة أعباء العمل المتبقية للموظفين، وانخفاض الخدمات وانخفاض جودتها.
ما يقدر بنحو 90٪ من الأسر المعيشية متصلة بشبكة توزيع المياه الوطنية. ومع ذلك، أبلغت العديد من المنازل عن انقطاعات متكررة بسبب انقطاع التيار الكهربائي الذي يؤثر على مضخات المياه وصيانة البنية التحتية، وبسبب نقص موظفي الصيانة المؤهلين. لا يمكن توزيع المياه إلا “بالتناوب” لضمان توصيلها إلى جميع السكان، ولا يمكن لغالبية الأسر الحصول على المياه إلا مرة أو مرتين في الأسبوع لعدة ساعات. بسبب العوائق التجارية، تم تقليل استخدام العوامل الكيميائية لمعالجة وتنقية المياه لجعلها صالحة للشرب بنسبة 30٪.
أدت العوائق أمام واردات الأغذية، التي تشكل أكثر من 50 في المائة من استهلاك الغذاء، إلى النمو المطرد لسوء التغذية في السنوات الست الماضية مع أكثر من 2.5 مليون شخص يعانون من انعدام الأمن الغذائي الشديد. تتضمن آليات المواجهة تقليل عدد الوجبات في اليوم (1 أو 2 بدلاً من 3)؛ انخفاض كمية ونوعية الغذاء؛ إلغاء رسملة / بيع الأصول المنزلية للأكل؛ وخفض نفقات الصحة والملابس والتعليم؛ مع الزيادات المرتبطة في الأزمات العائلية والتوترات والعنف والانفصال؛ تشغيل الاطفال؛ المشاركة في الاقتصاد الرمادي؛ النشاط الإجرامي، بما في ذلك المخدرات والاتجار بالبشر؛ عمل مرغوم؛ والهجرة. برنامج صناديق الطعام CLAP، الذي بدأ كمبادرة حكومية في عام 2017 ويغطي 9 ملايين شخص في جميع أنحاء البلاد ، يقلل من تنوع العناصر.
كانت فنزويلا تعتمد بالكامل تقريبًا على الأدوية المستوردة من الخارج، بينما كانت الدولة تقدم غالبية الخدمات الطبية العامة مجانًا قبل 2013-2016. تشمل معوقات الرعاية الصحية النقص أو النقص الشديد في الأدوية واللقاحات؛ نمو الأسعار نقص الكهرباء لتزويد المعدات؛ نقص المياه ومشاكل الصرف الصحي التي تؤثر على النظافة؛ تدهور البنية التحتية بسبب نقص الصيانة، وغياب قطع الغيار، وعدم توفر معدات جديدة بسبب نقص الموارد أو رفض البيع أو التسليم؛ ظروف العمل المتدهورة ونقص معدات الحماية من الأمراض المعدية ؛ فقدان الموظفين في جميع المجالات الطبية بسبب تدني الرواتب؛ وانهاء بناء المستشفيات ومراكز الرعاية الصحية الاولية.
على وجه الخصوص، يواجه مستشفى أمراض القلب للأطفال في كاراكاس انخفاضًا بمقدار 5 مرات في عدد العمليات الجراحية (من متوسط 1000 تدخل سنويًا في الفترة 2010-2014 إلى 162 في عام 2020). وظائف الطاقم الطبي في المستشفيات العامة شاغرة بنسبة 50-70٪. فقط حوالي 20 في المائة من المعدات الطبية تعمل حاليًا. تواجه البلاد نقصًا حادًا في اللقاحات ضد الحصبة والحمى الصفراء والملاريا. أفادت التقارير أن نقص الاختبارات والعلاج لفيروس نقص المناعة البشرية في 2017-2018 أدى إلى وفاة أكثر من 5000 شخص. أدى تحويل أصول شركة CITGO التابعة لشركة PDVSA في الولايات المتحدة إلى منع عمليات زرع الكبد ونخاع العظام لـ 53 طفل فنزويلي؛ وبحسب ما ورد أجريت عمليات الزرع هذه في إيطاليا والأرجنتين قبل عام 2016 على نفقة الدولة. ويشير المقرر الخاص أيضًا إلى الزيادة المبلغ عنها في معدل وفيات المواليد والأمهات منذ عام 2013، مع تحسن طفيف في عام 2019، عندما تم تنشيط التعاون الإنساني مع اليونيسف ومنظمة الصحة للبلدان الأمريكية والكنيسة والمنظمات الإنسانية الأخرى.
الآثار الضارة الأخرى للأزمة هي قضية حمل المراهقات المتزايدة، والتي ترتفع إلى مستوى الأزمة مع فتيات تتراوح أعمارهن بين 12 و 13 عامًا يحملن وسط نقص في الوصول إلى المعلومات حول وسائل منع الحمل واستخدامها ؛ وزيادة الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز بسبب العلاقات غير المحمية.
واجه التعليم المدرسي والجامعي انخفاضًا خطيرًا في الدعم الحكومي منذ عام 2016، بما في ذلك إنهاء أو تقليل توريد الزي المدرسي والأحذية وحقائب الظهر واللوازم المكتبية؛ وتقليل عدد الوجبات اليومية في المدرسة (من 2 إلى 1)، وتقليل كميتها وتنوعها الغذائي أو إلغائها بالكامل. أدى عدم توفر الموارد المالية وإحجام الشركات الأجنبية عن التجارة مع المؤسسات الفنزويلية العامة والخاصة في كثير من الأحيان إلى تعليق برنامج Canaima، الذي بدأ في عام 2015 لتجميع أجهزة الكمبيوتر المحمولة المدمجة للأغراض التعليمية ، والتي ورد أنه تم توزيع 6.5 مليون منها من خلال نظام المدرسة بدون مقابل. أدت الحوادث الفنية في عام 2019 إلى إعاقة القمر الصناعي الفنزويلي العام، مما قلص بشكل كبير تغطية الإنترنت في البلاد وجعل التعلم عن بعد في سياق الوباء أمرًا صعبًا.
في مواجهة الأزمات الاقتصادية والإنسانية ، قامت الحكومة الفنزويلية بتنشيط التعاون مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ، واليونيسيف، وبرنامج الأمم المتحدة المشترك المعني بفيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز، ومنظمة الصحة للبلدان الأمريكية، والوكالات الدولية الأخرى، وكذلك المنظمات غير الحكومية الكنسية والقطاع الخاص والمنظمات الإنسانية التي تقدم المساعدات الإنسانية، مما يسهل إعادة بناء شبكات المياه والإمدادات اللقاحات والأدوية والاختبارات والكواشف واللوازم المدرسية والغذاء. ومع ذلك، فشلت محاولات الإفراج عن الأموال المجمدة في بنك إنجلترا لشراء الأدوية واللقاحات ومعدات الحماية والمعدات الطبية عبر برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومنظمة الصحة للبلدان الأمريكية في عام 2020. لم يتم الإفراج عن الأموال لشراء COVAX عبر منظمة الصحة للبلدان الأمريكية في 2020-2021. على الرغم من تكثيف العمل مع الجهات الفاعلة الإنسانية، تم الإبلاغ عن بعض حالات المراقبة والملاحقة القضائية لموظفي المنظمات غير الحكومية الوطنية المشاركة في العمل الإنساني.
تقييم الأساس القانوني لفرض العقوبات:
يرى المقرر الخاص أن حالة الطوارئ الوطنية التي أعلنتها الحكومة الأمريكية في 8 مارس 2015 كأساس لفرض عقوبات ضد فنزويلا، وتم تمديدها بشكل متكرر، لا تتوافق مع متطلبات المادة. 4 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، مثل وجود تهديد لحياة الأمة، وقصر التدابير على مقتضيات الوضع، ومدة محدودة، وغياب التمييز، وحظر الانتقاص من الحق في الحياة وحظر المعاقبة على النشاط الذي لا يشكل جريمة جنائية ، كما هو مشار إليه في بلاغ خبراء حقوق الإنسان بتاريخ 29 يناير 2021.
ويشدد المقرر الخاص على أن العقوبات الانفرادية ضد قطاعات النفط والذهب والتعدين وغيرها من القطاعات الاقتصادية وشركات الطيران المملوكة للدولة وصناعة التلفزيون تشكل انتهاكًا للقانون الدولي، ولا يُستبعد عدم شرعيتها بالإشارة إلى التدابير المضادة. الهدف المعلن لحملة “الضغط الأقصى” – لتغيير حكومة فنزويلا – ينتهك مبدأ المساواة في السيادة بين الدول ويشكل تدخلاً في الشؤون الداخلية لفنزويلا يؤثر أيضًا على علاقاتها الإقليمية.
وبالإشارة إلى القواعد العرفية بشأن حصانة ممتلكات الدولة، يذكر المقرر الخاص أن أصول البنك المركزي والممتلكات المستخدمة في الوظائف العامة تعود إلى دولة فنزويلا وليس لحكومتها أو لأي فرد. لذلك، فإن تجميد أصول البنك المركزي الفنزويلي على أساس عدم الاعتراف بحكومته وكذلك اعتماد العقوبات ذات الصلة ينتهك الحقوق السيادية للبلد ويعيق حكومته الفعالة عن ممارسة واجبها في ضمان احتياجات تعداد السكان.
ويشدد المقرر الخاص على أن إدراج مسؤولي الدولة بحكم المنصب يتعارض مع الحظر المفروض على معاقبة النشاط الذي لا يشكل جريمة جنائية، ويمنع المسؤولين من إمكانية تمثيل مصالح فنزويلا في المحاكم الدولية والمؤسسات الدولية الأخرى، ويقوض مبدأ المساواة في السيادة بين الدول. كما تشير إلى أن الرفض المتكرر للبنوك في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والبرتغال للإفراج عن الأصول الفنزويلية حتى لشراء الأدوية واللقاحات ومستلزمات الحماية، تحت سيطرة المنظمات الدولية ينتهك المبدأ المذكور أعلاه ويعيق قدرة فنزويلا على القيام بذلك. الاستجابة لحالة الطوارئ COVID-19.
ويشعر المقرر الخاص بالقلق من أن الجزاءات الموجهة من جانب واحد في شكلها الحالي تنتهك، على الأقل، الالتزامات الناشئة عن الصكوك العالمية والإقليمية في مجال حقوق الإنسان، وكثير منها ذات طابع قطعي- الضمانات الإجرائية وافتراض البراءة من منظور أن أسباب تقديمها لا تشكل في الغالب جرائم دولية أو تتوافق مع أسس الولاية القضائية الجنائية العالمية، مع الإشارة إلى حقيقة تقديم مجموعة من الدول إلى المحكمة الجنائية الدولية لإحالة ضد فنزويلا في 27 سبتمبر. 2018.
ويشدد المقرر الخاص على أن تطبيق الولاية القضائية خارج الإقليم على مواطني وشركات دول ثالثة للتعاون مع السلطات العامة والمواطنين والشركات في فنزويلا، والتهديدات المزعومة لأطراف الدول الثالثة ، غير مبررة بموجب القانون الدولي وتزيد من مخاطر الإفراط في: الامتثال للعقوبات. ويلاحظ المقرر الخاص بقلق التهديدات المبلغ عنها التي يتعرض لها قطاع الأعمال الخاص والمانحون من البلدان الثالثة والشركاء والمنظمات الإنسانية، وإدخال بنود السرية في القانون الدستوري لمناهضة الحصار في فنزويلا فيما يتعلق بهوية الشركاء المناظرين.
التأثير على التمتع بحقوق الإنسان:
ويلاحظ المقرر الخاص بقلق أن العقوبات القطاعية المفروضة على صناعات النفط والذهب والتعدين، والحصار الاقتصادي لفنزويلا وتجميد أصول البنك المركزي، أدت إلى تفاقم الكوارث الاقتصادية والإنسانية القائمة من قبل بمنع جني الإيرادات واستخدام الموارد. لتطوير وصيانة البنية التحتية وبرامج الدعم الاجتماعي، والتي لها تأثير مدمر على جميع سكان فنزويلا، وخاصة أولئك الذين يعيشون في فقر مدقع، والنساء، والأطفال، والعاملين في المجال الطبي، والأشخاص ذوي الإعاقة أو الأمراض المزمنة أو التي تهدد الحياة، والسكان الأصليين. تعداد السكان.
ويشدد المقرر الخاص على أن الاستثناءات الإنسانية القائمة غير فعالة وغير كافية، وتخضع لإجراءات مطولة ومكلفة، ولا تغطي تسليم قطع الغيار والمعدات والآلات اللازمة لصيانة وتجديد الاقتصاد والخدمات العامة.
ويساور المقرر الخاص القلق من أن تطبيق عقوبات ثانوية خارج الحدود الإقليمية وكذلك التهديدات المبلغ عنها بفرض جزاءات يؤدي إلى الإفراط في الامتثال لأنظمة الجزاءات القائمة، مما يمنع حكومة فنزويلا وقطاعها العام والشركات الخاصة من شراء الآلات وقطع الغيار والأدوية والمواد الغذائية والإمدادات الزراعية والسلع الأساسية الأخرى حتى ضمن التراخيص التي تصدرها حكومة الولايات المتحدة، وتؤدي أيضًا إلى عدد متزايد من حالات رفض التحويل المصرفي، وتمديد فترات التحويل المصرفي (من 2 إلى 45 يومًا)، وتسليم أعلى، وتأمين و تكاليف التحويل المصرفي، بالإضافة إلى ارتفاع الأسعار المبلغ عنه لجميع السلع (خاصة المستوردة).
ويلاحظ المقرر الخاص بقلق أن عدم توفر الموارد وإحجام الشركاء والمصارف وشركات التوصيل الأجانب عن التعامل مع شركاء فنزويليين يؤدي إلى استحالة شراء المعدات الطبية والتكنولوجية والكواشف وقطع الغيار اللازمة لإصلاح وصيانة الكهرباء، الغاز والمياه والنقل العام والهاتف وأنظمة الاتصالات والمدارس والمستشفيات والمنازل والمؤسسات العامة الأخرى، مما يقوض التمتع بالعديد من حقوق الإنسان، بما في ذلك الحق في حياة كريمة.
على الرغم من المراجعة الدورية وزيادة الأجور في فنزويلا، يُقدر متوسط راتب القطاع العام بنحو 2-3 دولارات أمريكية شهريًا ، ويغطي أقل من 1 في المائة من سلة الغذاء الأساسية، مما يضع حوالي 90 في المائة من السكان في المستوى. الفقر المدقع وجعل الناس يعتمدون بشكل متزايد على الدعم الاجتماعي من قبل الحكومة في شكل CLAP (الغذاء) والتحويلات المالية المنتظمة عبر “كارتا دي لا باتريا”، والإعانات المتعددة للموظفين العموميين، فضلاً عن المساعدات الإنسانية الأجنبية.
ويلاحظ المقرر الخاص أن هذا يزيد من مستوى الهجرة ، ويسهل مشاركة الناس في الاقتصاد الرمادي، مما يؤثر في المقام الأول على المتخصصين رفيعي المستوى في القطاع العام، بما في ذلك الأطباء والممرضات والمدرسون وأساتذة الجامعات والمهندسون وضباط الشرطة والقضاة والفنيين وغيرهم الكثير ، منتهكين حقوقهم الاقتصادية بما في ذلك الحق في العمل والعمل اللائق والضمان الاجتماعي، بما في ذلك التأمين الاجتماعي، والحق في مستوى معيشي لائق. وبحسب ما ورد بلغ عدد الوظائف الشاغرة بين الموظفين الضروريين لضمان الأداء الطبيعي للخدمات العامة 1/3 إلى 1/2. تعرض الهجرة الجماعية في غياب وسائل النقل بأسعار معقولة للخطر حياة المهاجرين وتفرض أعباء إضافية على البلدان المستقبلة. تم الإبلاغ عن إمكانية الحصول على الغذاء والدواء والمساعدة الطبية للمهاجرين الفنزويليين، وعدم توفر بطاقات الهوية للأطفال المولودين في الخارج ، وفصل العائلات وغياب الرعاية الواجبة للأطفال الذين تركوا مع أجدادهم في فنزويلا، من بين مشاكل أخرى.
كما يساور المقرر الخاص القلق من أن نقص الأطباء والممرضات والأدوية والمعدات الطبية وقطع الغيار والتحديثات البرمجية ذات الصلة واللقاحات والاختبارات والكواشف ووسائل منع الحمل التي تغطيها الحكومة في الأساس، يؤدي إلى انتهاك الحق في أعلى حالة صحية يمكن بلوغها؛ ارتفاع معدلات وفيات الأمهات والأطفال حديثي الولادة والرضع ، والوفيات الناجمة عن الأمراض الوخيمة (الأورام، وفيروس نقص المناعة البشرية، والهيموفيليا، ومتلازمة غيلان باريه، ومشاكل القلب وغيرها الكثير)؛ تدهور الأحوال المعيشية لذوي الاحتياجات الخاصة والأمراض المزمنة. والمزيد من حالات حمل المراهقات. أدى عدم توافر الموارد، بما في ذلك الأصول المجمدة، لشراء اللقاحات ودعم برامج تنظيم الأسرة إلى تفشي الملاريا والحصبة والحمى الصفراء والالتهابات الانتهازية.
ويساور المقرر الخاص القلق من أن نقص البنزين، وما ينتج عنه من ارتفاع في أسعار النقل، ينتهك حرية التنقل، ويعيق الوصول إلى المستشفيات والمدارس وغيرها من الخدمات العامة، ويؤدي إلى تفاقم التحديات في توصيل وتوزيع المواد الغذائية والمستلزمات الطبية – لا سيما في المناطق النائية من البلاد، مما يؤثر على السكان الأصليين، في جملة أمور – ويؤدي إلى تأخير الخدمات العامة بما في ذلك العدالة الجنائية والمدنية. النقص المبلغ عنه في وقود الديزل، والذي يستخدم في الغالب للأغراض الزراعية والصناعية والنقل، له تأثير كبير محتمل على إنتاج وتخزين الأغذية، مع خطر زيادة تفاقم انعدام الأمن الغذائي للشعب الفنزويلي الذي يواجه بالفعل تدهورًا في البلاد. كمية ونوعية الغذاء وزيادة سوء التغذية، وبالتالي زيادة المخاطر الصحية والتهديدات للحياة.
ويلاحظ المقرر الخاص بقلق أنه بسبب عدم توفر آلات جديدة وقطع غيار وموظفين أكفاء، فإن حصول شعب فنزويلا على الكهرباء محدود ، مما يعيق ، في جملة أمور، تشغيل مضخات المياه، مما يؤدي إلى انتهاك الحق في المياه، بما في ذلك مياه الشرب والمياه للصرف الصحي، مما يزيد من مخاطر الإصابة بالأمراض ذات الصلة.
ويشدد المقرر الخاص على أن تدني المرتبات وغياب أو عدم كفاية اللوازم المدرسية والزي المدرسي والمواد الغذائية في المدرسة، التي كانت توفرها الحكومة في السابق، ومشاكل النقل، وانعدام الكهرباء، وانخفاض تغطية الإنترنت والهاتف المحمول ، كلها عوامل تعرض العملية للخطر. الحق في التعليم. الأسباب المذكورة أعلاه، بالإضافة إلى استحالة استخدام الموارد عبر الإنترنت مع عناوين IP الفنزويلية، تؤثر على الوصول إلى المعلومات وحرية التعبير. تم الإبلاغ عن إحجام الشركاء الأجانب عن التعاون مع المؤسسات الفنزويلية، بما في ذلك الجامعات والجمعيات الرياضية والمنظمات غير الحكومية، فضلاً عن عوائق تحويل الأموال وصعوبات الحصول على التأشيرات ورفض فتح وإغلاق الحسابات المصرفية للمواطنين الفنزويليين أو المقيمين في فنزويلا. الشركات العامة والخاصة بسبب الخوف من العقوبات الثانوية، تؤثر على الحق في التعليم والحريات الأكاديمية والحقوق الثقافية وتعيق إيصال المساعدات الإنسانية.
كما يشعر المقرر الخاص بالقلق من أن نقص الغاز، الذي يجبر الناس على الطهي بحرائق الحطب، يمكن أن ينتهك الحق في بيئة مواتية. وتشير إلى أنه نظرًا لضرورة ضمان الاحتياجات البشرية الضرورية للبقاء على قيد الحياة، فقد أفادت التقارير بأن الحكومة علقت جميع البرامج التي تهدف إلى تحقيق أهداف التنمية المستدامة، بما في ذلك المشاريع الزراعية والصحية، وحماية البيئة، وتعزيز محو الأمية ومحو الأمية الحاسوبية، وإعادة الإعمار وغيرها.
ويشدد المقرر الخاص على أن تجميد الممتلكات والأصول والحسابات المصرفية لمواطني فنزويلا من قبل البنوك الأجنبية والمراسل، غالباً بسبب الإفراط في الامتثال، يؤدي إلى انتهاك الحق في الملكية. كما تلاحظ بقلق أن تطبيق العقوبات الانفرادية ضد فنزويلا يؤثر على حقوق رعايا البلدان الثالثة، ولا سيما أن إنهاء العقود مع شركات البلدان الثالثة ينطوي على مخاطر محتملة للتأثير على الحقوق الاقتصادية وحقوق الملكية لأصحابها وموظفيها؛ ويؤثر عدم وجود مساهمات من فنزويلا، التي اعتادت التبرع لمشاريع المساعدة الإقليمية (مثل ALBA)، سلبًا على الحق في المساعدة الإنسانية للمستفيدين منها خارج حدود فنزويلا.
ويقر المقرر الخاص بأن العقوبات المستهدفة والثانوية تنتهك الحقوق في محاكمة عادلة، والضمانات الإجرائية، وحرية التنقل وحقوق الملكية، والحق في السمعة. إن فرض عقوبات على ممثلي جماعات المعارضة بسبب مشاركتهم في الانتخابات ينتهك حقهم في اعتناق الآراء والتعبير عنها، والمشاركة في الشؤون العامة. في حين أن المعاهدة المتعلقة بعمل الاتحاد الأوروبي (المادة 275) تتيح للأشخاص المدرجين في القائمة إمكانية الوصول إلى محكمة العدل الأوروبية، حتى إذا لم تكن هناك ضمانات إجرائية قبل اتخاذ قرارات الجزاءات، يلاحظ المقرر الخاص أنه لا توجد إمكانية للوصول إلى العدالة مضمون فيما يتعلق بالعقوبات الأمريكية، لا سيما في ضوء التقارير العديدة التي تم الإبلاغ عنها من قبل المحامين الأمريكيين لرفع قضايا إلى مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بسبب تهديدات من الحكومة الأمريكية أو الخوف من عقوبات افتراضية.
ويخلص المقرر الخاص إلى أن العقوبات المفروضة على فنزويلا ومواطنيها وشركاتها تؤثر على الناس في فنزويلا وخارج أراضيها في كل من القطاعين العام والخاص؛ رعايا البلدان الثالثة وموظفو شركات البلدان الثالثة المتأثرون بالعقوبات الثانوية أو الخوف منها؛ الجهات المانحة والمنظمات الإنسانية الدولية غير الحكومية؛ المستفيدون من المساعدة من المنظمات الدولية التي تمولها فنزويلا تقليديًا ؛ في حين أن ذوي الدخل المنخفض والنساء والأطفال والأشخاص ذوي الاحتياجات الخاصة أو الأمراض المزمنة أو الشديدة هم الأكثر تضررا فيما يتعلق بالنطاق الكامل لحقوق الإنسان، بما في ذلك الحقوق المدنية والسياسية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية والحق في التنمية.
يرحب المقرر الخاص بالتقارير التي تفيد بزيادة مشاركة حكومة فنزويلا مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، واليونيسيف، وبرنامج الأمم المتحدة المشترك المعني بفيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز، ومنظمة الصحة للبلدان الأمريكية، والوكالات الدولية الأخرى والكنيسة والقطاع الخاص والمنظمات غير الحكومية الإنسانية في تقديم المساعدة الإنسانية، وتيسير إعادة بناء شبكات المياه وإمدادات اللقاحات والأدوية والاختبارات والكواشف واللوازم المدرسية والمواد الغذائية، مما يساعد حوالي 4 ملايين شخص. غير أن المقرر الخاص يشعر بالقلق إزاء التقارير التي تتحدث عن سوء الإدارة في توزيع المساعدة الإنسانية ، ومراقبة ومقاضاة موظفي المنظمات غير الحكومية الوطنية المشاركة في العمل الإنساني، وعدم وجود أنظمة مؤقتة لعمل المنظمات غير الحكومية الدولية.
توصيات المقرر الخاص:
يذكر المقرر الخاص جميع الأطراف بالتزاماتهم بموجب ميثاق الأمم المتحدة بمراعاة مبادئ وقواعد القانون الدولي، بما في ذلك مبادئ المساواة في السيادة، والاستقلال السياسي، وعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول، والتسوية السلمية للنزاعات الدولية. وتحثهم على تسوية أي نزاعات عن طريق المؤسسات القضائية المختصة وغيرها من المؤسسات الدولية.
ويشدد المقرر الخاص على أن الشواغل الإنسانية يجب أن تكون لها الغلبة دائما على الشواغل السياسية وأنه لا يجوز اتخاذ تدابير أحادية الجانب إلا مع المراعاة الواجبة لسيادة القانون وقانون حقوق الإنسان وقانون اللاجئين والقانون الإنساني؛ يجب أن تمتثل للالتزامات القانونية الدولية للدول؛ ولا يجوز تطبيقها إلا في سياق الإجراءات المضادة المشروعة دوليًا. ويذكّر المقرر الخاص بضرورة إجراء تقييمات أولية ومستمرة للآثار الإنسانية في سياق أي نشاط انفرادي حيث لا توجد نية حسنة تبرر انتهاك حقوق الإنسان الأساسية بأنه “ضرر جانبي”.
يؤكد المقرر الخاص على عدم مقبولية تطبيق العقوبات خارج الحدود الإقليمية ويحث حكومة الولايات المتحدة على إنهاء حالة الطوارئ الوطنية فيما يتعلق بفنزويلا، ومراجعة ورفع العقوبات القطاعية ضد القطاع العام في فنزويلا ، ومراجعة ورفع العقوبات الثانوية ضد أطراف الدول الثالثة، والامتناع عن فرض عقوبات على فنزويلا. إمدادات الديزل التي من شأنها أن تثير أزمة إنسانية بنسبة غير مسبوقة.
يحث المقرر الخاص جميع المحاورين (بما في ذلك الدول والمنظمات الدولية والمصارف والشركات الخاصة والمجتمع المدني) على تجنب الإكراه أو التهديدات المكتوبة أو الشفوية أو أي عمل آخر قد يتسبب أو يؤدي إلى الإفراط في الامتثال، وتفسير جميع القيود في أضيق طريقة ممكنة في الفترة الانتقالية قبل رفع العقوبات أحادية الجانب، مع مراعاة التوجيهات الصادرة عن المقرر الخاص في ديسمبر 2020.
يدعو المقرر الخاص جميع الدول إلى مراجعة ورفع العقوبات المستهدفة وفقًا لمبادئ القانون الدولي وسيادة القانون وحقوق الإنسان وقانون اللاجئين، لضمان إمكانية قيام مسؤولي دولة فنزويلا بتمثيل الدولة على أساس مبدأ المساواة في السيادة بين الدول، وضمان حقوق الأفراد المستهدفين في افتراض البراءة، والضمانات الإجرائية ، والوصول إلى العدالة وغيرها من الحقوق الأساسية.
يحث المقرر الخاص حكومات المملكة المتحدة والبرتغال والولايات المتحدة والمصارف المقابلة على إلغاء تجميد أصول مصرف فنزويلا المركزي لشراء الأدوية واللقاحات والأغذية والمعدات الطبية وغيرها من المعدات وقطع الغيار وغيرها من السلع الأساسية لضمان الاحتياجات الإنسانية لشعب فنزويلا واستعادة الخدمات العامة من خلال وتحت سيطرة برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ووكالات الأمم المتحدة الأخرى.
بينما يقر المقرر الخاص بالتأثير المدمر للجزاءات الانفرادية على النطاق الواسع لحقوق الإنسان، ولا سيما الحق في الغذاء، والحق في الصحة، والحق في الحياة، والحق في التعليم والحق في التنمية، فإنه يدعو حكومة فنزويلا ومكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان على التنفيذ الكامل لاتفاق التعاون الموقع بينهما، لتعزيز وجود مفوضية حقوق الإنسان على أسس وتنظيم زيارات للإجراءات الخاصة ذات الصلة إلى البلد.
يدعو المقرر الخاص حكومة فنزويلا وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ووكالات الأمم المتحدة الأخرى ومكتب المفوضية السامية لحقوق الإنسان في فنزويلا إلى التفاوض على اتفاقية لضمان التوزيع الشفاف والعادل وغير التمييزي للسلع الأساسية والمساعدات الإنسانية تحت سيطرة المؤسسات الدولية بغض النظر عن العرق، الجنس أو الجنسية أو العمر أو المعتقد الديني أو الآراء السياسية مع مراعاة الفئات ذات الاحتياجات الخاصة.
ويدعو المقرر الخاص حكومة فنزويلا، بالعمل مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومفوضية حقوق الإنسان في فنزويلا، إلى الانتهاء من صياغة تشريع واضح وغير تمييزي يمكّن ويسهل العمل الإنساني الذي تقوم به المنظمات غير الحكومية الدولية والوطنية في فنزويلا، وضمان أمن وسلامة موظفيها. في الوقت نفسه، تشير إلى التزام المنظمات غير الحكومية الإنسانية بالامتثال لمعايير النشاط الإنساني البحت.